ما تم توقيعه
وقع رئيس نزاهة مازن بن إبراهيم الكهموس والمديرة التنفيذية لمكتب الأمم المتحدة مونيكا جوما الاتفاق في مقر الأمم المتحدة بفيينا وفق واس، بحضور سفير السعودية لدى النمسا ومندوبها الدائم لدى المنظمات الدولية عبدالله بن خالد طوله. ويتمثل الغرض المعلن في تطوير الكفاءات الوطنية وتعزيز القدرات المؤسسية ودعم النزاهة ومكافحة الفساد ببرامج متخصصة. وهذه الأهداف المثبتة في الرواية العامة، التي لا تنشر جدول تدريب أو ميزانية أو قائمة مشاركين، فلا يصح استنتاجها من مراسم التوقيع.
ويستند الترتيب إلى مذكرة تفاهم وقعها الطرفان في 2018. ويهم هذا التاريخ لأن الاتفاق الأخير أداة إضافية داخل علاقة قائمة، وليس أول اتصال بين الهيئة السعودية والمكتب الأممي. كما تحدد السنوات الثلاث فترة التنفيذ المقصودة. فتوقيع نوفمبر 2026 والبرامج الممتدة من 2027 إلى 2029 مرحلتان منفصلتان، ولا يثبت أي منهما بدء دورة معينة أو تحقق كل قدرة مستهدفة بالفعل.
لماذا يمثل بناء القدرات هدفاً مستقلاً
تحتاج مؤسسة مكافحة الفساد إلى ما يتجاوز الاختصاص الرسمي لأداء العمل المتخصص باتساق. فعلى العاملين تحديد الوقائع ذات الصلة وتنظيم السجلات وتقييم التفسيرات المتنافسة والعمل بالإجراءات المناسبة لأدوارهم. ولذلك يتعلق التركيز على الخبرة بالقدرة على أداء الوظائف المؤسسية، لا بقائمة جديدة من الأفعال المحظورة. وهذا تمييز تحليلي، إذ يختلف تحسين ما تستطيع المؤسسة أداءه بفعالية عن تغيير القواعد القانونية التي يعمل في ظلها الفرد أو المشروع.
وتوفر اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد خلفية مفيدة لهذا التمييز. ففصل الوقاية يتناول المؤسسات والعاملين والتدريب، بينما تتناول أحكام أخرى الجرائم والتعاون الدولي. والاتفاقية إطار دولي قائم وليست أداة جديدة أُعلنت في فيينا هذا الأسبوع. وتساعد في تفسير اعتبار التدريب تدخلاً مستقلاً لمكافحة الفساد، إذ لا تفيد الإجراءات إلا إذا فهم مطبقوها المخاطر ذات الصلة وأحسنوا استخدام الأدوات المؤسسية المتاحة.
الإطار القائم يوفر السياق
تربط المادة السادسة من الاتفاقية الهيئات الوقائية بالموارد الكافية والعاملين المتخصصين والتدريب المناسب، بينما تتناول المادة الستون التدريب والمساعدة التقنية. وتوفر الأحكام سياقاً قائماً للتعاون في بناء القدرات، لكنها لا تكشف منهج الاتفاق السعودي الأممي الجديد. ويمنع الفصل بين الإطار العام والبرنامج المحدد نسبة دورة في التحقيق أو المشتريات أو استرداد الأصول إلى الحزمة قبل إعلان محتواها فعلياً من الجهات المسؤولة عن تنفيذها.
وتعتمد قيمة التعليم المتخصص على ما يستطيع المشاركون فعله بعده. فقد يطلب تمرين توضيحي من موظف الفصل بين مخالفة موثقة وادعاء غير مختبر أو تنظيم ملف بحيث يفهمه فريق مختص آخر. وليس هذا نشاطاً معلناً بموجب الاتفاق، بل يوضح الفارق بين حضور جلسة وإثبات أداء مهمة مهنية. ويسهل قياس المشاركة، بينما يتطلب تقييم انتقال التعلم إلى العمل تصميماً أكثر دقة للمتابعة.
ما يهم المؤسسات والموردين
وبالنسبة للأعمال، يُفهم الإعلان على نحو أدق كخبر تطوير مؤسسي. فهو لا ينشر شروط تأهيل مناقصات جديدة أو نموذج إبلاغ جديداً أو تغييراً في موعد إيداع فوري للشركات. وينبغي للمؤسسات مواصلة استخدام القنوات الرسمية والمتطلبات الحالية لنشاطها. وتتمثل المصلحة التجارية الأطول أجلاً في قدرة المؤسسات الأكثر كفاءة على معالجة المسائل الداخلة في اختصاصها بوضوح واتساق أكبر، وهي نتيجة يجب إثباتها بأدلة التنفيذ لا افتراضها من عنوان الاتفاق.
ومع ذلك تستطيع المؤسسة التي تراجع ترتيبات نزاهتها استخلاص درس عملي: ينبغي أن تدعم السياسات المكتوبة وفهم العاملين بعضهما. فالإجراء الذي يتعذر شرحه لمستخدميه المتوقعين يصعب تطبيقه باتساق. ولذلك يجب وضوح الأدوار ومسارات التصعيد والسجلات في سياق التشغيل الخاص بالمؤسسة. وهذا استنتاج إداري وليس التزاماً جديداً أنشأه توقيع فيينا، وتظل المتطلبات المعنية هي المطبقة فعلاً على المؤسسة ومعاملاتها.
الأدلة التي تستحق المتابعة في 2027
ستحدد الإفصاحات التالية المفيدة البرامج المتخصصة والفئات المستهدفة وتنظيم التنفيذ وكيفية تقييم القدرة الناتجة. وستربط التزاماً واسعاً بتسلسل عمل قابل للمراجعة. والتطور المؤكد حالياً هو اتفاق موقع لبناء القدرات للفترة 2027–2029 ضمن الشراكة السعودية الأممية القائمة بموجب مذكرة 2018. وتكمن أهميته في الاهتمام بالكفاءة المهنية، بينما تعتمد فعاليته على محتوى البرامج الناتجة وتنفيذها ومتابعتها.
كما سيسهل نشر هذه التفاصيل متابعة الفارق بين الهدف المؤسسي الواسع والمخرج التدريبي المكتمل خلال السنوات الثلاث كلها، بدلاً من متابعته عند مرحلة التوقيع وحدها.
بقلم Gabriel Nicolaev – CyGuru.
Gabriel Nicolaev – CyGuru
